市场处工商志(市场创建修改稿)


    市 场 创 建


从20世纪80年代开始,江苏省工商系统陆续部署开展文明集贸市场、文明诚信市场、“样板市场”、平安市场创建等活动,着力抓好市场设施建设、制度建设、队伍建设、齐抓共管、市场服务等工作,推动了市场规范化管理,促进了市场繁荣活跃。

一、省内创建阶段(1979年——1987年)

1982年以来,随着改革、开放、搞活方针的深入贯彻,江苏省城乡集市贸易有了较大发展,在发展集市贸易的同时,各地坚持把创建和发展商品经济紧密结合起来,普遍开展了创建文明市场活动。截至1987年,全省共评出市级文明市场595个,其中1985年128个,1986年217个,1987年250个;1986年,评出省级文明市场30个。

二、全国启动阶段(1988年——1992年)

1987年7月28日,省工商局在修改归纳各地几年来测评文明市场时提供的材料基础上,制发了《江苏省农贸市场和工业小商品市场测评标准(试行)》,明确测评的内容包括执行政策、市场秩序、市场卫生、公平交易、市场服务和群众监督等六个方面二十三个要素,并将市场繁荣、商品丰富、货畅其流列为文明市场评定的必要条件。1987年9月11日,国家工商局印发《关于开展创建“文明集贸市场”活动的通知》,决定在全国以“管理工作好、经营作风好、场容场貌好、市场效益好”为主要标准,开展创建“文明集贸市场”活动。1987年10月20日,省工商局转发国家局通知,明确江苏省从1987年起,每两年评选一次省级“文明集贸市场”,每年评选一次市、县级“文明集贸市场”。

据此,省工商局在充分考虑各种层次、不同类型的市场,以专业市场、农副产品批发市场和有影响的小商品市场、农贸市场为主的基础上,积极评选省级文明市场或推荐国家级文明市场。1988年、1990年和1992年,全省分别有26个、28个、41个市场被评选为第一批、第二批、第三批国家级文明集贸市场;1989年、1991年和1992年,分别评选出77个市场为1988年度省级文明集贸市场、116个市场为1989—1990年度“文明集贸市场”、168个市场为1991—1992年度“全省文明集贸市场”。

三、规范管理阶段(1993年——1996年)

1992年邓小平同志南方谈话发表以后,社会主义市场体系培育和发展成为各级人民政府、各有关部门的重要任务之一。党的十四届六中全会之后,各级工商行政管理机关认真贯彻《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》,通过深入开展创建文明市场活动,制定和完善市场规则等手段,规范市场交易行为,促进市场监督管理职能到位,为在全省形成物质文明建设和精神文明建设相互促进、协调发展的良好局面而积极作为。在此期间,随着社会主义统一大市场的逐步发展,工商行政管理机关监督管理范围不断拓宽,全国文明市场评选范围也扩大到包括消费品、生产资料、生产要素市场在内的各类市场。

江苏省各级工商行政管理机关在各级人民政府领导下,加强对市场的宏观指导和监督管理,在创建“文明市场”方面采取积极措施。一方面,从制度建设入手,实施依法管理。1994年6月,江苏省人大颁布了《江苏省城乡集市贸易管理条例》,以地方法规形式规范了市场培育建设和监督管理要则。国家工商局下发试行《集贸市场管理规范》以后,省工商局进行了认真贯彻,同时结合江苏实际,先后制定了《江苏省集贸市场管理规范(试行)》、《江苏省消费品市场规范化管理测评标准》和《江苏省生产资料市场规范化管理测评标准》,对不同类型、不同层次的市场,从市场设施、管理人员、经营人员、市场卫生、市场秩序等方面进行了细化、量化和标准化,使基层在实际工作中能真正做到有法可依、有章可据、有的放矢。另一方面,在集贸市场提出规范化管理达标的基础上,为贯彻执行国家工商局《生产资料交易市场监督管理暂行办法》,1996年11月18日,省工商局印发《江苏省生产资料交易市场管理规范(试行)》和《江苏省“五好”文明生产资料交易市场考核标准》,决定从1996年起,在全省开展以创建“建章立制好,遵纪守法好,场容场貌好,服务功能好,市场效益好”为内容的规范化管理达标生产资料交易市场和“五好”文明生产资料交易市场的评比活动。由省工商局统一组织实施,经省工商局考核认定符合标准的,授予“江苏省文明市场”荣誉称号。至此,江苏省逐步将规范化管理范围从集贸市场拓展到生产资料市场。

经过全省工商系统的共同努力,涌现出一批“管理规范,设施完善,秩序良好,交易兴旺”的商品交易市场。1995年,评选出202个市场为1993—1994年度“江苏省文明集贸市场”;1996年,经过交叉互查和严格考评,评选出288个市场为1995—1996年度省级文明市场;1995年10月6日,推荐46个消费品市场和6个生产资料市场参加第四次“全国文明市场”评选,经国家工商局抽查和审核,1995年12月14日,江苏省50家市场被评为1993—1995年度“全国文明市场”。1996年,全省有350个市场通过了省级规范管理达标考核。

四、拓展延伸阶段(1997年——2005年)

1998年10月15日,省工商局印发《关于评选1997-1998年度“江苏省文明市场”的通知》,决定在全省组织开展评选1997-1998年度“江苏省文明市场”活动,并在此基础上评选全省10大样板市场。2000年7月19日,省工商局印发《关于评选1999-2000年度“江苏省文明市场”的通知》,决定在继续广泛深入持久地开展文明市场创建工作的基础上,评选、表彰一批全省文明市场和三类“十大样板”市场(10个农贸市场、10个工业品市场、10个“双生”市场)。

全省各级工商行政管理机关按照省局通知精神,在市场培育发展和监督管理工作中,紧紧围绕建设这个中心,广泛深入地开展以文明经营、文明管理为主要内容的“文明市场”和“样板市场”创建活动,促进了市场规模、作用、效益、服务、秩序等方面的明显变化,全省涌现出许多功能完善、交易繁荣、管理规范的市场。在各地推荐和省局审核的基础上,1999年,授予南京装饰城等342个市场为1997—1998年度“江苏省文明市场”,授予南京金桥市场等十个市场为“江苏省十大样板市场”;2001年,授予徐州淮海蔬菜批发市场等28个市场为1999-2000年度“江苏样板市场”,授予南京金桥市场等381个市场为“江苏省文明市场”;2003年,授予南京上海梅山集贸市场等30个市场为2001—2002年度“江苏省样板市场”,授予南京金桥市场等380个市场为“江苏省文明市场”;2005年,授予南京东箭道集贸市场等44个市场为2003—2004年度“江苏省样板市场”,授予南京金桥市场等410个市场为2003—2004年度“江苏省文明市场”。

五、联动深化阶段(2006年——2008年)

为进一步整合创建资源,深入推进文明市场创建,倡导诚实守信、文明经商的良好氛围,促进江苏省市场规范运行、繁荣发展,2006年6月19日,省文明办、省工商局联合印发《关于开展星级文明市场创建活动的通知》2006年10月16日,省工商局印发《江苏省星级文明市场创建活动实施细则》,决定从2006年起按照“部门联动、广泛参与、严格标准、促进发展”的要求,在全省商品交易市场开展星级文明市场创建活动。明确“星级文明市场”的申报、认定每两年一次,双数年为评选年。每个评选年的10月下旬,市场开办者在辖区文明办和工商行政管理机关的指导下,依照《星级文明市场考核标准和评分细则》,开展自我评估,并在规定时间内,向辖区工商行政管理机关报送星级文明市场申请材料。辖区工商行政管理机关会同同级文明办组织审核,并按认定分工逐级推荐申报。申报一星级文明市场的,由县级文明办、工商行政管理机关组织验收、认定,市级文明办和工商行政管理机关组织抽查;申报二、三星级文明市场的,由市级文明办、工商行政管理机关组织验收、认定,省文明办和省工商局组织抽查;申报四、五星级文明市场的,由省文明办和省工商局组织验收、认定。2007年6月6日,省文明办、省工商局联合印发《关于对2005—2006年度江苏省四、五星级文明诚信市场的表彰决定》,经对申报市场实地考核、验收,决定授予南京红星国际家具装饰城有限公司等37家市场“江苏省五星级文明诚信市场”称号(从2007年起将“星级文明市场”改称为“星级文明诚信市场”),授予“南京红太阳商业大世界有限公司”等150家市场“江苏省四星级文明诚信市场”称号。

2007年7月24日,省文明办、省工商局、省市场管理协会、省汽车交易管理协会、省经纪人协会联合印发《关于在全省市场、汽车销售服务及经纪行业中开展“文明诚信”创建活动的通知》,决定在全省各类商品交易市场、汽车销售、维修服务、经纪行业中开展“文明诚信市场”、“文明诚信汽车销售、服务企业”、“文明诚信经纪企业”及相关行业的“文明诚信经营户、经纪从业人员”等创建活动。2008年11月4日,省文明办、省工商局联合印发《关于表彰2007—2008年度江苏省星级文明诚信市场的决定》,在各市场开办单位自查申报、张榜公示,省辖市有关部门严格审查、初评推荐的基础上,经过广泛征求各方意见、实地检查验收,决定授予南京金盛国际家居江东门广场等71家市场“江苏省五星级文明诚信市场”称号,南京红太阳商业大世界有限公司等187家市场“江苏省四星级文明诚信市场”称号。

此外,为认真落实省综治委《关于深入开展系列平安创建活动的意见》精神,进一步提升全省平安市场创建活动的实效,2008年9月26日,省工商局、公安厅、农林厅、卫生厅、环保厅、安监局、食品药品监管局、质监局、物价局联合印发制定《关于印发〈关于深入开展平安市场创建活动的实施意见〉等文件的通知》,决定从2008年9月份起,成立专门领导小组和办公室,组织指导全省范围内的新一轮的“平安市场”创建活动,并对职责分工和工作考核作了明确规定。要求全省范围内有明确的市场开办单位,固定的交易场地、设施,有若干经营者进场经营,对生活资料、生产资料实行集中、公开交易的各类商品交易市场都要参与创建。从2008年9月开始,力争通过3年努力,基本实现“三个明显提高”、“三个更加”和“三个不发生”、“一个建立”的工作目标,即部门参与平安市场建设的责任意识明显提高,部门和地方共同推进平安市场建设的合力明显提高,广大市场开办者、经营者和消费者参与平安市场建设的积极性明显提高;平安市场建设的基础更加牢固,平安市场建设的措施更加扎实,平安市场建设的长效机制更加完善;力求在全省各类商品交易市场内不发生较大以上火灾事故,不发生重大人员伤亡和经济损失的安全生产事故,不发生危及人民群众身体健康和生命安全的重大食品安全事件,不发生有重大影响的群体性事件和群死群伤的治安灾害性事故;建立起覆盖全省各类商品交易市场的组织机构健全、设施安全完善、主体诚信自律、交易稳定有序、制度科学有效、群众满意放心的平安市场。